© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Общественные инициативы в Узбекистане: как это работает?

Немногим более чем месяц назад узбекистанцы получили действенный и эффективный механизм реализации своих конституционных прав благодаря инициативе президента и развитию интернет технологий.

Статья 35 Конституции Узбекистана гласит: «Каждый имеет право как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные государственные органы, учреждения или к народным представителям…».

20 апреля сего года был запущен новый и уникальный для страны проект – интернет-портал коллективных обращений «Менинг фикрим» («Мое мнение»). https://meningfikrim.uz/ru

Суть проекта – создание эффективного механизма участия граждан в управлении делами общества и государства. С помощью портала граждане могут подать обращения по разным актуальным вопросам, касающиеся жизни общества. Коллективные обращения, получившие достаточное количество поддержек со стороны общественности, будут рассмотрены органами законодательной власти республики.

Как это работает?

Через интернет-портал «Мое мнение» принимаются коллективные обращения граждан, рассмотрение которых входит в компетенцию Высшего законодательного собрания и местных советов  народных депутатов.

Обращение может подать любой гражданин Республики Узбекистан, достигший восемнадцати лет, предварительно авторизовавшись в этой системе. Обращение заявителя будет размещено, если его поддержали не менее пяти человек.

Каждое обращение проходит экспертизу модератором — Институтом проблем законодательства и парламентских исследований. При этом, не проходят экспертизу обращения:

— о призыве к насильственному изменению существующего конституционного строя;

— посягающие на нравственные ценности общества, порочащие честь и достоинство или деловую репутацию граждан;

— о пропаганде войны, насилия, жестокости, разжигании межнациональной, расовой, религиозной вражды, экстремизма, сепаратизма и фундаментализма;

— о призыве к совершению террористических актов, других действий, влекущих за собой уголовную и иную ответственность и др.

При положительном заключении модератора обращение публикуется на портале для всеобщего голосования.

Всеобщее голосование проводится в течение 90 дней со дня опубликования петиции. Чтобы палаты Высшего Законодательного Собрания приняли петицию на рассмотрение, обращение должно получить не менее 10 тысяч голосов, областные советы народных депутатов — не менее 5000 голосов, районные (городские) советы — не менее 1000 голосов.

Когда обращение набирает необходимое количество голосов, голосование прекращается  и петиция направляется модератором в компетентный орган.

По результатам рассмотрения петиции компетентным органом принимается решение, которое размещается на этом же портале. Срок рассмотрения и принятия решений по обращениям не должен превышать 60 дней.

О том, как работает этот механизм обратной связи между обществом и законодательной властью, смотрите инфографику:

Инициативы, набравшие свыше 10 000 голосов

Несмотря на столь короткий срок существования портала, уже 3 обращения вышли на «финишную прямую», набрав необходимых 10 тысяч голосов. Голосования по всем тремя петициям было прекращено менее чем за месяц с даты их размещения и направлены модератором для рассмотрения в Олий Мажлис (Высшее Собрание) Республики Узбекистан.

Итак, какие гражданские инициативе оказались в топ-3 в апреле и мае месяце этого года?

1. Первым «на финише» оказалась инициатива о разрешении тонировки для частных автомашин. Это обращение набрало более 11 900 голосов.

https://meningfikrim.uz/ru/petitions/view/143

Автор обращения  предложил разрешить использование 70% тонировки задней полусферы автомобиля, аргументируя свое предложение следующими обстоятельствами:

— Узбекистан является страной с жарким климатом;

— детям на заднем сиденье автомобиля становится очень жарко и душно, а также могут пострадать от солнечного удара;

— занавески также запрещены (в настоящее время – примечание редакции).

Помимо этого, автор данного обращения предложил разрешить применение тонировки передней части автомобиля на платной основе, что должно способствовать, по мнению автора,  поступлению дополнительного дохода в государственный бюджет. При этом автомобиль, в котором применена тонировка передней части, необходимо регистрировать в органах внутренних дел.

2. Обращение о реформе системы охраны деревьев в городах и селах набрало за короткий срок более 10 600 голосов. https://meningfikrim.uz/ru/petitions/view/177 Автор петиции предлагает пересмотреть природоохранное законодательство в целях сохранения деревьев для будущих поколений и благоустройства городов и сел. Основываясь на том, что деревья в Узбекистане вырубаются как нелегально, так и легально, автор предложил внести следующие изменения в законодательство об охраны окружающей среды:

— забрать у хокимиятов (местные администрации – примечание редакции) право выдачи разрешений на вырубку деревьев;

— вести онлайн порядок выдачи разрешений, с определёнными критериями;

— запретить вырубку деревьев старше 70 лет или ввести порядок пересадки;

— создать экологическую полицию, которая будет доступна 7 дней в неделю и 24 часа в сутки для реагирования на жалобы граждан. Наделить ее широкими полномочиями, вплоть до задержания браконьеров и конфискации техники;

— поднять штраф за незаконную вырубку деревьев до 50 млн. сумов ($ 6281) за каждое спиленное дерево;

— законодательно закрепить правила формовки деревьев и обучить сотрудников районных управлений благоустройства.

Как легальная, так и нелегальная вырубка деревьев является одной из самых больных тем для жителей республики. Регулярные жалобы граждан на вырубку деревьев, а также отсутствие информации о легальности работы коммунальных служб стало уже давно привычным явлением. Только за первые 4 месяца этого года зафиксировано более 580 обращений о незаконной вырубке деревьев и выявлено более 2000 правонарушений, по которым взысканы суммы ущерба в размере более 1 млрд сумов ($ 125 тыс.) https://www.gazeta.uz/ru/2018/04/27/trees/

 3. Рекордсменом по числу набранных голосов является обращение о присвоении звания «Героя Узбекистана» президенту Шавкату Мирзиёеву. Размещенное 27 апреля обращение набрало более чем 13 200 голосов. https://meningfikrim.uz/ru/petitions/view/107

За столь короткий срок президент Шавкат Мирзиёев смог добиться больших успехов во внешней политике, он восстановил отношения с соседями и пересмотрел отношения с Россией, с Китаем и с США. Под его руководством в 2017 году республика вошла в новый этап развития, что знаменовала собой начало эпохи всесторонних и широкомасштабных реформ практически во всех сферах. За минувший период предприняты кардинальные меры на пути к свободному рынку, по либерализации внешней торговли и валютной политики. Открытый диалог с населением посредством создания Виртуальной и народных приемных в конечном итоге способствует к росту ответственности чиновников и государственных служащих перед гражданами.

В соответствии с госпрограммой на 2018 год 2 млрд. сумов ($ 250 тыс.) направлены на разработку и запуск электронного механизма подачи петиций «Мое мнение».   

С момента запуска проекта, через портал “Мое мнение” поданы свыше 800 гражданских инициатив, из них 52 обращений находятся в процессе всеобщего голосования.

Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии.