© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Кыргызстан «открывает небо». Что это значит?

С 25 января в Кыргызстане вступают в силу поправки в Воздушный кодекс – страна объявила о пятой степени свободы воздуха  и применении политики «Открытого неба». Самолеты иностранных авиакомпаний смогут приземляться в кыргызских аэропортах, набирать пассажиров или груз и лететь дальше.


Подпишитесь на наш канал в Telegram!


English

Новый закон дает право не только на транзитные перелеты, но и гарантирует невмешательство правительства в ценообразование, назначения маршрутов и авиакомпаний.

В справке-обосновании к законопроекту говорится, что «Открытое небо» укрепит гражданскую авиацию Кыргызстана, удовлетворит растущую потребность населения в диверсифицированных и доступных авиабилетах и грузоперевозках, а также обеспечит высокий уровень безопасности полетов за счет омоложения авиапарка.  

Один из инициаторов законопроекта, депутат парламента Абдывахап Нурбаев отмечает, что внедрение «Открытого неба» позволит расширить географию полетов за счет транзита между Азией, Европой и Ближним востоком и снизить цены на авиабилеты.

Каких-либо математических расчетов мы не проводили, но изучили опыт Армении, Грузии, Сингапура и Южной Кореи, где пятая степень свободы воздуха позволила снизить стоимость авиабилетов до 30%. Мы разрешили транзит в одностороннем порядке и ожидаем падения цен до 40%.
Сегодня Кыргызстан имеет воздушное сообщение только с 9 странами, являясь самой низко-соединенной в авиации страной в Центральной Азии. Средняя цена на авиабилеты в Кыргызстане по сравнению с Казахстаном и Узбекистаном выше на 39%, а в денежном измерении – на $350.

Если же сравнивать цены на авиабилеты международных и местных авиакомпаний по одним и тем же направлениям, то разница невелика. 

По словам представителя одного из туроператоров Азата Исакова, в Кыргызстане есть сегмент пассажиров, которым без разницы какой перевозчик, главное — чтобы были низкие цены. Но также есть категория людей, предпочитающая пользоваться услугами только зарубежных авиакомпаний. Для них не важна стоимость, они готовы переплатить за комфорт.

«Среди международных авиалиний кыргызстанцы больше всего предпочитают “Аэрофлот”, “Турецкие Авиалинии” и “Пегасус Азия”, — говорит Исаков. 

Старый авиапарк

По данным Агентства гражданской авиации при Министерстве транспорта и дорог, в авиапарке Кыргызстана числятся 32 воздушных судна, 8 из которых — вертолеты. Из оставшихся 24-х пассажирских самолетов летной годности подлежат только 10.

Возраст каждого пятого воздушного судна превышает 40 лет, а их средний возраст  составляет 28 лет.

Специалисты отмечают, что в среднем, срок службы пассажирских самолетов варьируется от 40 до 60 тыс. летных часов или 25-30 лет.

В 2009 году при посадке самолета Ан-24 в аэропорту Оша у воздушного судна лопнули оба шасси. Спустя три года правительство страны ввело запрет на выполнение пассажирских перевозок советскими самолетами. В постановлении отмечалось, что Ан-24 не оснащён современным оборудованием для обеспечения безопасности, включая систему предупреждения столкновений в воздухе и на земле.

Сегодня в авиапарке Кыргызстана числится 6 самолетов этой марки. Но это не самое старое неэксплуатируемое воздушное судно в стране. На ряду с ним также есть  ЯК-40, которому 44 года, 38-летний Ан-26 и 30-летний SAAB SF-340A.

Для сравнения, у  российского «Аэрофлота» 253 самолета, средний возраст которых составляет 4 года.  У казахстанской авиакомпании Air Astana средний возраст воздушных судов  — 10 лет, а их количество – 35.

Рост есть, но этого мало

Как показывает статистика, рынок авиаперевозок в Кыргызстане растет в последние годы. За 10 лет количество рейсов увеличилось почти на 75%.

По итогам 2017 года через аэропорты Кыргызстана прошли более 3,5 млн пассажиров. За пять лет — с 2013 по 2017 годы — показатель вырос почти вдвое. 

Но как отмечают разработчики законопроекта, на собственной ресурсной базе Кыргызстан не в силах динамично развивать сектор авиации и увеличивать направления полетов. 

Сегодня местные и международные авиакомпании выполняют рейсы в радиусе 3000 км. Улететь можно только в три международных центра авиаперевозок и уже оттуда транзитом попасть в любую точку мира — это Москва, Стамбул и Дубаи. Не существует прямых рейсов в США, страны Европейского союза или Юго-Восточной Азии. 

Для примера, из Алматы можно вылететь в 11 центров-хабов и более чем 26 международных направлений, а разница по тарифам в одну сторону в среднем составляет $100.

Согласно опросам туристических компаний, ежедневно около 100 пассажиров переходят кыргызско-казахскую границу, чтобы вылететь из аэропорта Алматы. Общие расходы кыргызстанцев через аэропорт соседней страны составляют ежегодно 10-20 млн. долларов США. 

Фарход Мирзабаев. Photo: CABAR.asia

Разговоры о том,  что аэропорты «Манас» и «Ош» имеют потенциал стать крупными хабами в регионе идут уже несколько лет. Как считает исследователь Фарход Мирзабаев, многие лоукостеры в странах Юго-Восточной Азии могут заинтересоваться Кыргызстаном для своих рейсов в страны Европы и в города, расположенные в европейской части России. 

Из Кыргызстана большой пассажиропоток в российские и турецкие города и эти сегменты рынка могут быть интересными для многих азиатских авиакомпаний, которые не имеют прямых авиарейсов в Россию, Турцию и в другие страны СНГ.

Читайте также: Что такое политика «Открытого неба» и кому она нужна?

Конкуренты

Как отмечают туроператоры, кыргызстанцы чаще всего пользуются услугами трех местных авиакомпаний: Air Manas и Avia Traffic, которые выполняют международные рейсы, а также Tez Jet, который летает по внутренним направлениям. 

Отечественные авиаперевозчики изменениями в Воздушном кодексе не воодушевлены.

Замглавы Avia Traffic Company Георгий Еременко  сомневается, что реализация “Открытого неба” поможет снизить цены на полеты. Он аргументирует это тем, что новые игроки на рынке КР, как и старые, при установлении ценовой политики, будут исходить из рентабельности.

«Например, до появления компании Fly Dubai на рынке КР билеты по маршруту Бишкек-Дубай стоили 100 долларов. Авиакомпания вытеснила с рынка местных конкурентов, после чего подняла стоимость билетов до 250 долларов», — пояснил он.

«Это решение государства, посмотрим, к чему оно приведет. На рынке наиболее сильный конкурент будет выдавливать других».

Конкуренцией также обеспокоены и в авиакомпании Air Manas.  Ее глава Талгат Нурбаев считает, что с внедрением “Открытого неба” отечественным авикомпаниям будет сложно, так как они попадают в неравное положение по отношению к иностранным перевозчикам.

«В мире гражданская авиация поддерживается всецело государством, максимально предоставляя своим авиаперевозчикам налоговые, таможенные льготы и субсидии. Мы будем работать также, как прежде и надеемся на поддержку государства в предоставлении равных условий отечественным и зарубежным перевозчикам».

Однако сама концепция «Открытого неба» подразумевает создание честных и одинаковых условий на рынке авиаперевозок для всех участников, независимо от страны происхождения. А в анализе регулятивного воздействия разработчики законопроекта отмечают:

устойчивое финансовое положение местных авиакомпаний позволяет пережить возможные внешние шоки (демпинг). […] Внедрение политики «Открытого неба» не подразумевает автоматическое прибытие крупных иностранных авиакомпаний. У местных перевозчиков есть время для адаптации к работе в новых условиях.

Опыт Казахстана и потенциальный хаб

Аскар Мукашев. Photo: CABAR.asia

Среди стран Центральной Азии первым в режим «открытого неба» перешел Казахстан, хотя и со второй попытки во время проведения EXPO-2017. И как отмечает аналитик CABAR.asia Аскар Мукашев, первые результаты оказались впечатляющими: зафиксирован рост пассажиропотока по внутренним маршрутам на 88%, по международным – 30%. В то же время, были открыты 10 международных маршрутов. 

Предоставление доступа иностранным авиакомпаниям на казахстанский рынок авиаперевозок никак не повлияли на деятельность отечественных игроков. Напротив такие компании как «Air Astana» и «Scat» получили доступ на европейские рынки авиаперевозок.

Читайте также: Реализация политики «Открытого неба» в странах Центральной Азии

Кроме того, политика «открытого неба» притягивает к себе бюджетные авиакомпании, которые также называют «лоукостерами», которые известны сравнительно дешевыми авиабилетами и ценами на свои услуги. В Казахстане с марта 2019 года начнет работать первый отечественный лоукостер «FlyArystan», который по ценовой политике будет конкурировать уже с железнодорожными перевозчиками, что означает двукратное снижение цен на авиабилеты.


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.