© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Казахстан: решит ли подушевое финансирование проблемы школьного образования?

В Казахстане система среднего образования переживает реформы, призванные решить проблемы с переполненностью, низкой материальной обеспеченности большинства школ и устаревшей учебной методикой.


Назарбаев интеллектуальная школа в г. Алматы. Фото: nis.edu.kz

Қазақша English

В стране действует всего 21 “Назарбаев интеллектуальная школы”, которые съедают почти треть госбюджета на среднее образование, тогда как для остальных госшкол  с 2019 учебного года планируют внедрить подушевое финансирование. Как идет реформа и принесет ли положительные результаты? 

Всего в республике насчитывается 7 450 школ, из них 43% малокомплектные, то есть с неполным педагогическим составом и зачастую с низкой материальной базой. Такие школы существуют в основном в селах, и характеризуются малой численностью учеников. В городах же обычное явление, когда в классах обучаются по 40 учеников. 

Общий бюджет на среднее образование в 2018 году заложен в размере 118 млрд тенге.  Сюда включены расходы на обучение Назарбаев интеллектуальных школах и в специализированных школах, где учатся порядка 14 тыс. детей по стране, повышение квалификации педагогов, строительство школ и так далее. На обучение детей в НИШ и целевой вклад направлено свыше 49 млрд тенге ($128 млн 138 тыс 075), что составляет больше трети от всего бюджета на среднее образование. Чуть меньше выделяется 44,9 млрд ($117 млн 416 тыс 318)  на строительство новых школ. Хотя власти признают, что в городах наблюдается острая нехватка школ и они намерены привлекать бизнес для строительства. По прогнозам на 2019-2020 годы денег в НИШ будут вкладывать еще больше.

Президент Нурсултан Назарбаев в статье “Социальная модернизация Казахстана” раскритиковал сложившуюся систему образования, отметив, что «весь учебно-воспитательный процесс базируется на устаревших методиках».

«Такая важная составляющая учебно-воспитательного процесса, как исторические знания, абсолютно не настроена на решение задач становления личности, гражданина и патриота. Реальность такова, что учащиеся считают предмет истории Казахстана «скучным», «не интересным», «запутанным». В школьных курсах есть программы основ военной подготовки, обеспечения безопасности жизни, построенные во многом как реликты советской системы образования. В то же время нет инновационных курсов, которые необходимы учащимся уже сегодня», — отмечается в статье президента. 

Он считает, что часть молодежи легко становится «добычей» религиозных сект, экстремистов, наркоманствующих и криминальных групп. А задача по развитию интерактивного образования воспринята и реализуется узко. Необходимо развить современное онлайн-обучение с использованием интернет-общения педагога и учеников и изменить учебно-воспитательный процесс в корне. 

Миллиарды на Назарбаев интеллектуальные школы 

Для качественной реформы образования были открыты так называемые Назарбаев интеллектуальные школы в 2008 году. Они должны были применять инновационные методики, быть оснащенными лучшими материальными возможностями, а также привлекать лучших педагогов и учеников. 

Аскар Мукашев. Предоставлено спикером

По словам аналитика CABAR.asia Аскара Мукашева, который работал в системе НИШ, школы должны были стать экспериментальными площадками для изучения и внедрения международных передовых методик преподавания в отечественных школах.  

«На все это были потрачены многомиллиардные деньги бюджета страны. Согласно результатам международных тестирований среди школьников страны, НИШ в целом достигли своих целей по развитию образования по международным стандартам, — рассказывает исследователь. — Результаты тестирований указывают на то, что ученики школы НИШ на сегодня смело конкурируют с одними из лучших школ мира по качеству образования таких стран, как Сингапур и Финляндия, а также выигрывают в международных олимпиадах».

«Но когда берем среднестрановые данные, то общий рейтинг снижается, и мы не входим в топ. Особо отметим, что в НИШ отбирают априори самых способных и умных детей по особым критериям. Естественно, даже при достижении хороших результатов этими детьми, тяжело ожидать такой же картины от простых школ страны», — отмечает Мукашев. 

Для устранения образовавшийся существенной разницы между НИШ и простыми школами было решено начать процесс трансляции опыта. Она началась в 2015 году с внедрением обновленного содержания образования первоклашек. 

«В рамках трансляции идет обновление содержания образования, системы оценки, передают методы новые преподавания. Все вроде бы хорошо, но есть свое «но»… Все идет очень форсировано. За кратчайшие сроки якобы переобучена тысячная армия учителей по новой программе, но на сколько качественно они освоили эту программу за такой короткий срок, это отдельный вопрос. При запуске программы обновления проводился ли мониторинг или какое-либо исследование на сколько готовы районные и сельские школы к таким изменениям, включая вопросы материально-технического обеспечения и компетентность самих учителей – это второй вопрос. Сама идея – хорошая и даже очень актуальная в нынешних реалиях, но в нашей стране, как всегда, хромает процесс внедрения… Как бы поспешив не рассмешили всех», — Мукашев. 

Что означает подушевое финансирование? 

Средняя школа в Костанае. Фото: CABAR.asia/Артем Марусич

Стоит отметить, что НИШ организованы таким образом, что ученики получают грант от государства, который делает возможным такой уровень образования. В 2016 году содержание одного ученика НИШ обходился госбюджету в 1 млн 800 тыс тенге ($4 700) в год. Сюда входит оплата учителям, администрации, питание учеников, форма, организация кружков, содержание зданий, Интернет и так далее.  

Министерство сейчас предлагает также переходить к системе внедрения подушевого финансирования в обычных школах. Уже сейчас по 5 государственных школ Алматы и Астаны финансируются путем перечисления средств из госбюджета в школу за каждого ученика, в пилотном режиме. С 2020 года все городские государственные школы перейдут на этот принцип. Кроме того, на подушевое финансирование из республиканского бюджета смогут претендовать частные школы. Уже сейчас по пилотному проекту охвачено 1,8% детей от общего числа учеников. На это направлено свыше 4,8 млрд тенге, в 2019 планируют увеличить до 23 млрд тенге ($ 60 млн 146 тыс 443), а к 2020 году до 125 млрд 918 млн ($328 млн 498 тыс 953).  

По словам  вице-министра образования и науки РК Бибигуль Асыловой, государство не может однозначно решить проблему переполненных школ в ближайшее время. По сей день существуют аварийные школы и обучение детей в три смены. Сейчас в стране строится 112 школ, однако и этого мало. По статистике, только за первое полугодие в Астану переехало около 45 тысяч человек, 20 тысяч из которых – дети. За массовой миграцией государство просто не успевает. По приблизительным подсчётам, только для этих приезжих нужно сдать сразу 15 новых школ. Министерство предлагает привлекать бизнес к массовому строительству школ. 

Даже при достижении хороших результатов учениками НИШ, тяжело ожидать такой же картины от простых школ страны, — Аскар Мукашев.
«Бизнес должен прийти и строить школы. Специально для этого мы изменили квалификационные требования вместе со СНиПами и СанПИНами. Произошла либерализация. Во-первых, увеличиваем максимальную проектную мощность для школ в Алматы и Астане до 3 тыс мест, сократили требования к обязательному наличию земли до 40% от здания школы, до 5 этажей разрешили школы в Астане и 4 этажа в отдельных регионах. Спортзал не обязательно должен быть в школе, может быть в шаговой доступности порядка 500 метров (один спорткомплекс две школы могут арендовать). Возможно открытие школ в частных жилых домах, приспособленных зданиях при высоте потолка 2,9 метров и максимуме в 300 учащихся. Медпункт не обязательно должен быть в школе, достаточно договора с организацией здравоохранения. Также достаточно договора аренды материальных активов со сроком не менее 10 лет, не обязательно здание может быть в собственности. Также достаточно наличия договора на обеспечение учащихся питанием»,- сообщила журналистам вице-министр образования и науки Бибигуль Асылова во время пресс-конференции. 

Согласно планам Министерства финансов, расходы на одного ученика составят порядка 300 тыс тенге в год ($784). Предполагается, что подушевое финансирование в госшколах покроет их учебные расходы, затраты на интернет, текущие затраты, ремонт, часть расходов на капитальный ремонт. Таким образом удастся решить проблему нехватки средств и изжить “добровольные взносы с родителей”. 

Чем другие дети хуже, чем дети НИШ? 

Член Комитета по финансам и бюджету Мажилиса (нижней палаты парламента) РК Ирина Смирнова считает, что проблем в системе образования очень много и они не уменьшаются. 

Ирина Смирнова/Facebook.com

«Все школы перегружены. Только в Астане начальные классы в школах от А до М. В городах проблема перегруза, поскольку идет процесс урбанизации. А в селах просто старые школы, рассыпающиеся. Малокомплектных школ у нас почти половина, это когда в одном классе учатся ученики двух классов: 1и 2-го. Один учитель может вести урок сразу двум классам. Я отправляла массу вопросов и про трехъязычию, и по зарплату учителей и подготовку учителей. Подготовили по госпрограмме сотни тысяч, а работают всего 800 педагогов. Куда они делись? А сейчас говорят, что их нужно снова готовить. Нет гарантии, что они останутся в школе после курсов. Эти курсы для учителей обходятся в бешеные цифры для бюджета”, — считает депутат. 

Отметим, в школах внедряется система трехъязычия, где должны вестись уроки на английском, казахском и русском языках. Учителя профильных предметов как физики, математики и так далее, совершенно не владели английским языком. В проекте на 2018 год предусмотрены расходы по переходу на трехъязычие по ряду предметов в общей сумме 6,9 миллиарда тенге. 

Также ряд вопросов у родителей и педагогов вызывают учебники для начальных классов. В прошлом году в учебниках по русскому языку, были задания посмотреть популярное ток-шоу и обсудить его, также использовались малограмотные слова. Педагоги по русскому языку заявляли в СМИ, что учебник будто сделан для ребенка не владеющим языком вовсе. Подобная же картина с учебниками по математике, и английскому языку.

«Они очень дорогие, хотя написанные у нас в стране и публикуются здесь. Порядка 15 тыс тенге стоит комплект учебников для 1 класса. почему учебники каждые 4 года обновляются, при чем не лучшего качества. В них есть элементарные грамматические ошибки? Реформа идет, но непонятно для кого и для чего. Когда Минобразования предлагают свои идеи, кажется, что благие намерения ставят. Но мы же видим, что говорят родители, что пишут с мест. Вот только сегодня в соцсетях говорили об учебниках по английскому языку. Там открываешь и грамматические ошибки сразу бросаются в глаза.

Депутат считает, что положительные сдвиги все же есть. Улучшилась материальная база в городских школах. Немного, но выросла зарплата учителей. Раньше было 50 тысяч, сейчас доходит до 140 тыс. Это, безусловно, мало, но у врачей и того меньше. Классный руководитель получает 4 тыс тенге за свой класс в месяц. Также образованные НИШ показывают хороший результат. 

«Детям, которые там учатся, хорошо. Но это палка о двух концах. Получается это элитарные школы. Мы приехали в сельскую школу, у них там нет спортплощадки. Они играют на земле мячом из тряпок. Они же такие же дети, как в школах НИШ. Зимой приедешь в такую школу, холод собачий, дети в перчатках. Туалеты на улице. В некоторых школах нет воды. Вот недалеко от Астаны в селе Косшы есть школа новая, она в три раза перегружена. Другая школа старая, там должно учится 700 детей, а учится 2100. Туалет на улице. Вот такая ситуация в километре от столицы”, — рассказала Смирнова. 

По мнению депутата, подушевое финансирование может быть выходом из сложившейся ситуации. Начнут строится частные школы, государство будет платить за детей. При этом важно, что государственная школа гарантированно дает норматив ученику и у всех детей будет доступ к качественному образованию. 

«Но я тогда за то, чтобы и НИШ точно по такому же принципу, а за все остальное пусть платят родители. Почему вся страна должна их учить? Выпускники этих школ мотивированы уехать за рубеж, мы для кого это все готовим, мы с кем останемся?” — вопрошает Смирнова. 


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Changefrom the Borderland to the Steppes Project«, реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье не отражают позицию редакции или донора.