© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Казахстан: «особый» суд для особых случаев

Споры в Международном финансовом центре «Астана» (МФЦА) – главном новом «детище» республики – будет рассматривать специальный суд на основе английского права.


МФЦА занял определенную часть комплекса, построенный для проведения ЭКСПО. Фото: официальный сайт Центра.

Соавтор: Сергей Барановский (Астана)

English

На базе МФЦА с начала этого года работает Международный арбитражный суд. Участникам МФЦА планируют предоставить полный пакет судебных услуг по мировым стандартам. Финансовый суд МЦФА, для работы которого приглашены бывшие служители британской фемиды, возглавил судья Гарри Кеннет Вульф. 

По мнению независимого консультанта по международному праву в области прав человека, консультанта Amnesty International по Центральной Азии Татьяны Чернобиль, учреждение судебной системы для финансового сектора свидетельствует о признании слабости судебной системы властями. 

«Меня как гражданина возмущает, что наше же правительство выступает с инициативой учреждения иного, чем для всех остальных тут живущих граждан, суда и правил разрешения споров. Это открытое проявление недоверия нашей же судебной системе самой властью», — комментирует Чернобиль.

«Вместо того, чтобы делать судебную систему действительно справедливой для всех, власти соглашаются учредить особый — «правильный» — суд для отдельной категории субъектов, как бы оставляя своих граждан и бизнес довольствоваться тем, что есть», — Татьяна Чернобиль. 

«В работе МФЦА особый акцент сделан на правовой режим, его работа основана на принципах, нормах и прецедентах права Англии и Уэльса, а также стандартах всемирно признанных финансовых центров с независимой судебной системой», — сказала на конференции государственный секретарь Республики Казахстан Гульшара Абдыкаликова.

Нурсултан Назарбаев с судьями суда МФЦА. Фото: akorda.kz

Самыми известными критиками МФЦА стали адвокаты Арман и Валихан Шайкеновы, заявившие в СМИ, что закон «О МФЦА» нарушает унитарность республики и единство судебной власти. Кроме того, органы центра смогут принимать акты, касающиеся гражданско-правовых, гражданско-процессуальных, финансовых отношений и административных процедур. Таким образом, законодательная функция будет отныне свойственна не только парламенту.

Кроме того, акты центра будут иметь приоритет над законами страны. Беспокоит юристов и противоречие 14-й статье Конституции РК, где декларируется равенство всех перед законом. Учрежден новый суд, в котором будут рассматриваться дела по одной и той же категории, но по другим нормам, нежели для остального населения Казахстана. 

[Суд при МФЦА] — это признание неблагополучия собственной судебной системы. — адвокат Джохар Утебеков
По мнению известного адвоката Джохара Утебекова, специализирующегося на уголовных делах, существующая судебная система представляет ряд проблем.  

«Печально, что ради этого суда МФЦА пришлось перекроить конституцию. Он не соответствует конституции и нарушает требование унитарности нашего государства. Такая судебная система могла бы существовать в странах с федеративной или конфедеративной системой, но не в унитарной стране», — рассказывает адвокат.

«Во-вторых, хочется отметить, что это признание неблагополучия судебной системы. Это говорит о том, что компании, бизнес-структуры не могут решить свои споры в существующей судебной системе. Все это можно было бы развивать в рамках арбитража, но реформаторы захотели отдельный суд. В перспективе такая норма чревата и где-то может быть использована против независимости Казахстана», — полагает Утебеков. 

Он отметил, что проблема существующей судебной системы заключается в обвинительном уклоне при вынесении приговора.

«Очень мало выносится оправдательных приговоров в уголовных делах; в гражданском судопроизводстве также часто проигрывают компании и лица против государства. Есть проблема независимости судей: председатель суда в своем суде — царь и бог, хотя он должен был быть первым среди равных», — сказал адвокат. 

МФЦА – попытка найти «новую нефть»?

Власти Казахстана надеются превратить Астану в финансовый центр наподобие Сингапура. Фото: Bernard Spragg. NZ/Flickr.com

Власти надеются, что «Астана» станет подобием финансовых центров в Лондоне, Гонконге, Нью-Йорке, Сингапуре и других городах мира, в которых сосредоточены представительства банков и кредитно-финансовых институтов, происходят всевозможные финансовые операции и сделки с ценными бумагами. Экономисты говорят, что для страны экономически и политически выгодно иметь на своей территории международный финансовый центр, но при одном условии – если его признают «крупные игроки» других стран.

Из официальной информации следует, что при разработке концепции МФЦА был учтен опыт мировых финансовых центров и взято самое лучшее. Участникам МФЦА будут предоставлять налоговые льготы до 50 лет, упрощенные валютный, визовый и трудовой режимы. Работа центра основана на английском праве, которое часто используется при совершении международных сделок во всем мире. 

В конституционном законе «О Международном финансовом центре «Астана», принятом еще в декабре 2015 года, говорится, что задачами Центра являются содействие в привлечении инвестиций в экономику страны, развитие рынка ценных бумаг, страховых и банковских услуг, исламского финансирования в республике. Известные юристы уже тогда выявляли ряд коллизий с существующим законодательством, однако его все же приняли. 

На торжественное открытие МФЦА приехали главы соседних государств. Фото: пресс-служба президента Узбекистана

 Открывая этот проект, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил, что «МФЦА – это новая страница в истории независимого Казахстана. Казахстанская модель финансового центра воплотила в себя самую лучшую практику деятельности мировых финансовых структур».

Экономист Евгений Дорекин полагает, что у МФЦА есть перспективы, он может привлечь к себе крупных участников.

«Ведь инвесторам обещают беспрецедентные привилегии, которых нет ни в одной стране бывшего Советского Союза. Освобождение от налогов, предоставление бесплатных офисов и другие преимущества. Сегодня Астана – современный город, связанный авиасообщениями с финансовыми столицами всего мира, это тоже плюс», — сказал он CABAR.asia.  

Дорекин добавил, что «уже сейчас Астана входит в десятку лучших финансовых центров в Восточной Европе и Центральной Азии. Столица Казахстана фигурирует в рейтинге Global Financial Centres Index наряду с другими крупными финансовыми центрами».

На данный момент на бирже МФЦА уже действуют 14 брокерских компаний с объемом активов в 34 миллиарда долларов США.

Председатель правления российского Сбербанка Герман Греф оценивает возможности МФЦА более реалистично. По его мнению, пока биржа не будет обладать достаточным объемом ликвидности, крупным компаниям нет смысла на ней размещаться.

Председатель правления Комитета МФЦА по регулированию финансовых услуг Стивен Глинн сказал, что становление МФЦА будет происходить постепенно, и сначала нужно стать региональным центром, а уже затем пытаться выходить за его пределы.

В последние годы наблюдается отток крупных инвесторов из казахстанской экономики. — Жанна Тулиндинова
Редактор центральноазиатского направления пресс-клуба «Содружество» Жанна Тулиндинова считает, что МФЦА скорее является попыткой найти «новую нефть» в стране. 

Она привела слова управляющего директора Центра Кайрата Келимбетова о том, что в ближайшие десять лет в Казахстан посредством МФЦА будет дополнительно привлечено 40 млрд долларов, причем в ближайшие пять лет – от 3 до 5 млрд.

Однако пока можно говорить только о 2,5 млрд долларах инвестиций, которые казахстанская сторона получит в результате IPO пяти национальных компаний на площадке МФЦА: «Эйр Астана», «Казахтелеком», «Казатомпром», «КазМунайГаз» и «Казахстан Темир жолы».

При этом в последние годы наблюдается отток крупных инвесторов из казахстанской экономики, в том числе из нефтяного сектора. За последние пять лет казахстанский нефтяной сектор покинули американская компания ConocoPhillips и норвежская Statoil. Итальянская Eni и французская Total свернули ряд проектов на Каспии.

«Свой уход из Казахстана иностранные инвесторы объяснили «политическими рисками». По их мнению, казахстанские власти политизируют процесс взаимодействия с инвесторами», — говорит Тулиндинова.

В 2016 году южнокорейская компания Samsung заявила о выходе из проекта по строительству Балхашской ТЭС, объяснив это «несвоевременным получением разрешения контрольно-надзорных органов», что сделало проект коммерчески необоснованным.

«Налицо «кризис доверия» между иностранными инвесторами и казахстанскими экономическими властями, не исключено, что по причине волюнтаризма и оппортунизма последних». 

Жанна Тулиндинова говорит, что МФЦА может вызвать интерес со стороны российских компаний – здесь они смогут преодолеть барьеры, которые возведены западными санкциями против российской экономики, будет возможность вести новые виды высокотехнологичного бизнеса.


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Changefrom the Borderland to the Steppes Project«, реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье не отражают позицию редакции или донора.